三年前，成都市委深入贯彻习近平总书记指示精神，面对推动城市转型发展的时代之问、满足群众美好生活需要的民生之问、引领特大城市现代治理的变革之问，作出了党建引领城乡社区发展治理的重大决策部署，以城乡社区为基本场域开启了发展治理一体推进的探索之路。三年奋进、三年跨越，成都构建形成了一套符合特大城市特点和规律的城乡社区发展治理体系。
第一期“善治成都”栏目，本报记者采访了成都市委组织部副部长、社治委常务副主任薛敏，她就特大城市基层治理的理论和实践介绍了成都的探索与创新。
一体推进
构建城市命运共同体
记者：我们注意到，在成都党建引领城乡社区发展治理过程中，提出了“构建城市命运共同体”这一新颖的观点。请问，城市命运共同体包含什么内涵？成都如何建设？
薛敏：成都，这座雪山下的公园城市，素有“天府之国”“休闲之都”的美誉，连续多年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，宜居是这座城市最鲜明的标识和最亮丽的名片，烟火气、生活味、归属感是这座城市的最大情怀与不懈追求。
在实践中，我们把城市发展大战略聚焦到城乡社区这个小场域，构建社区价值共同体、治理共同体、生活共同体、发展共同体、行动共同体，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。在实践中，我们重新阐释城市发展的价值选择和营城范式，重新定义城乡社区的价值功能和内涵外延，推动城乡社区成为多维度场景的有机集合、独特文化风格的基本载体、塑造市民社会生活的微观场域。在实践中，我们坚持发展治理一体推进的基本逻辑，初步实现城市的价值选择和城乡社区的价值重构在理念上一脉相承、实践中相辅相成，共同缔造荣辱与共休戚相关的“城市命运共同体”。
记者：城市命运共同体具体由哪些“共同体”构成？每个“共同体”是如何打造的？
薛敏：城市命运共同体具体包含社区价值共同体、治理共同体、生活共同体、发展共同体、行动共同体5个方面：
我们坚持把“夯实基层基础”提高到党领导城市工作全局来统筹，凝聚党心民心构建社区价值共同体。针对发展中党的推动力在基层层层递减的问题，市委坚持以新发展理念统揽城市工作全局，立足城市让生活更美好的价值追求，将城市发展战略聚焦到城乡社区这个基本单元来落地，将城乡社区发展治理提高到城市战略高度来统筹，让市民从街区、社区、小区的点滴变化中增强对城市的认同感、归属感，上下同心汇聚起推进城市高质量发展、高效能治理、高品质生活的共同价值追求。
我们坚持把“特大城市治理”下沉到基层组织单元来重构，创新体制机制构建社区治理共同体。针对城市治理中普遍存在的“九龙治水”体制弊端，市委系统重构城市治理体制机制，在市县党委序列设置“城乡社区发展治理委员会”，统筹分散在32个部门的基层治理职责；创新“双线融合”社会治理机制，构筑社区发展治理强基础、优服务、惠民生的幸福高线和社会综合治理防风险、促法治、保平安的安全底线；整合基层力量，探索街镇“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”改革；接续开展镇（街道）、村（社区）体制机制改革，理顺条块和镇（街道）、村（社区）职责分工体系；在村（社区）、居民小区推广“五线工作法”“五步工作法”，推动党的组织体系向基层治理各领域拓展、向治理的末梢延伸。
我们坚持把“人民至上理念”具化到创造品质生活来落实，整合各方资源构建社区生活共同体。针对服务供给不精准、品质不高等问题，市委始终把服务群众造福人民作为工作出发点和落脚点，把社区作为改善服务、优化供给、满足需求的基本平台，在回应市民关切中更加注重人的发展、人的需求和人的感受。我们围绕“15分钟—10分钟—5分钟”步行半径，建设“天府之家”社区综合体、社区党群服务中心、居民小区服务站三级服务阵地，实现服务载体亲民化便民化；吸引1.3万个社会组织、73家社会企业承接社区服务项目，实现服务内容精准化多样化；打造“天府市民云”平台，整合58个部门项服务事项，累计服务市民2亿人次，实现服务方式便捷化智能化。
我们坚持把“场景营造逻辑”延伸到微观空间场域来驱动，激发内生动力构建社区发展共同体。针对城市化进程中城市有发展市民没感受、经济越发展社会越分化等问题，市委坚持发展治理并行摆位、一体推进，推动城市发展成果让全体市民共享。我们在城市基本单元、微观场域叠加生态体验、文化创意、生活美学、体育运动等新兴功能，大力发展社区商业、培育社区消费新业态，实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区提升等“五大行动”，推动城乡社区成为新场景的价值增值地、新经济的成长发育地、城市可持续发展的动力释放地。
我们坚持把“大城善治目标”分解为重大公共议题来推动，发挥治理优势构建社区行动共同体。针对共享易、共治难等治理难题，市委坚持把城市重大战略、重要决策、重要赛事、重大事项，内化为全体市民参与城市发展的行动自觉，全面激发城市共建共治共享活力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，城乡社区发展治理积蓄的党建引领优势、组织动员优势、部门联动优势、社会协同优势迅速转换为共克时艰的强大合力，4万个基层党组织引领49.1万名干部群众共同行动助力防疫，构建起全民动员、群防群治、联防联控的严密防线。成都成为全国千万以上人口城市中感染率最低的城市之一、副省级以上城市中经济恢复最快的城市之一。
以人为本
社区治理需“以事聚人”“聚人成事”
记者：社区治理一直是社会
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