孝直镇是济南市平阴县“南大门”，辖平方公里、64个村、7万人、耕地11万亩，是著名的千年古镇，“和圣”柳下惠故里。去年以来，孝直镇落实市委市政府部署要求，率先推动合村并点，主动担当作为，科学精心组织，“三位一体”抓合并、“四体联建”抓发展、“五星达标”抓管理，合村合心合力，不仅破解了农村诸多难题，而且合出了党的凝聚力、合出了群众满意度、合出了乡村振兴新局面。
“三位一体”抓合并，“四体联建”抓发展，孝直镇为打造乡村振兴齐鲁样板迈出了扎实一步。
聚焦“三难”破解，下定决心“合”。一是聚焦破解软弱涣散治理难。全镇64个行政村，31个村千人以下，最小的张小山村，全村仅7名党员、70多个村民。二是聚焦破解社区融合难。孝直镇作为全市率先启动农村社区建设的乡镇，已建社区面临着原各村居民虽然在居住上实现了集中，但是由于在管理服务上还是以原村“两委”班子为基础，存在着各自为战、资源分散等问题，亟需加快真正融合。三是聚焦乡村振兴治本难。乡村要振兴，合村并点早合早主动。不合，很难破解乡村振兴面临的农村空心化、土地经营分散、基层治理乏力等困局。合村并点涉及农村各方利益调整、社会稳定，开弓没有回头箭，必须上下统一思想，凝聚思想共识。为此，孝直镇党委带领一班人，走出去学、学回来议、坐下来研究，广泛征求意见，全面理清了“为什么合、怎么合、合后怎么办”问题。先后召开各类研讨会、座谈会、宣讲会20余次，镇领导干部、机关干部、村干部、群众四个层面思想得到全面统一。
全域“四步”推进，积极稳妥“合”。全镇按照“规划先行、搞好试点、分类推进、全面优化”“四步走”思路，确保平稳有序推进。一是规划先行：按照社区聚集型、产业相联型、以强带弱型、地域相邻型、特色保留型“五种类型”统筹，社区聚集型，完成孝直办事处李庄、大兴等9个村，盛屯办事处盛屯、丁屯等6个村，店子办事处前店子、后店子等7个村合并;产业相联型，完成展洼办事处展小庄、东张、西张等8个村合并;以强带弱型，完成亓集办事处付庄、亓集、黄庄等8个村合并;地域相邻型，完成东山办事处东山、西山等9个村、营子办事处焦柳沟、王柳沟等4个柳沟合并;保留孝直村等特色村。二是搞好试点：选取和圣苑8个村合并，试点先行。组成专班，认真研究合村流程、选举办法，严密组织实施。三是分类推进：强化党建引领，按照先易后难的原则进行，先合社区村、小散乱村、党组织，再合村委会、经济组织，依次实现全面融合。四是全面优化：重点在乡村治理体系上全面优化，由“镇党委+村党支部+党小组”，优化为“镇党委+新村党委+网格功能型党组织+党员中心户”。新村党组织、自治组织、经济组织三大平台“全面引领”，新村设置基层党建、产业发展、文化宣传、基层治理、为民服务等6大功能办公室“全面发力”，全面提高村级治理、发展、服务能力。
实施“四体”联建，科学有效“合”。合村并点，不是一合了之，必须确保有实效。孝直镇以和圣苑新村合并为试点，做法如下：一是“三位一体”抓合并。集中居住是“物理融合”，组织融合、人心融合、发展融合是“化学融合”，是真正的融合。孝直镇在合村并点过程中，撤销8个村党支部，合并为新村党委;撤销8个村村委会，选举新村村委会;保留8个村经济合作社，合并组建新村经济合作联社，推动党组织、自治组织、经济组织“三位一体”依次合并、全面融合。二是“四体联建”抓发展。推动新村党建融合体、经济联合体、田园综合体、命运共同体“四体联建”：党建融合体，“新村党委+功能办公室+功能网格+设岗定责”，党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用得到全面发挥;经济联合体，组建新村经济组织联社，整合8个村钱、地、人优势资源，加快抱团发展;田园综合体，依托孝直“百场六园多体”现代农业格局及现代农业大项目，做深做细全域规模经营文章，打造一二三产融合田园综合体;命运共同体，物质、精神、生态齐抓共管，将新村打造成为“红色党建、绿色发展、金色未来”乡村振兴好样板。
孝直镇通过科学谋划、扎实推进、严密组织，合村并点平稳有序推进，取得明显成效。
合村合出了高质量。该镇选取和圣苑八村合一作为试点，涉及8个村、多群众，村庄数量多，应该说合并难度较大。通过严密组织，两个多月的时间完成了8个村全面合并，合出了高质量，主要表现在“三高”：民主表决通过率高。从合并党组织，到合并自治组织、到合并经济组织，全部民主召开表决会议，通过会前分层次、多角度宣讲、座谈，做到了合村并点老少皆知、家喻户晓，各个环节表决全部高票通过。班子选举质量高。严格按照《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》组织选举，新选举的和圣苑村党委委员9人、村委委员7人，除1名女村委委员外，党委村委全部高度交叉任职;新村“两委”干部10人平均得票率95%以上;班子成员年富力强，其中女村委委员32岁，大学学历，综合素质高。群众满意度高。整个合村并点过程，实现零“”、零上访、零诉求，群众满意度高。
合村合出了高品质。和圣苑新村涉及的8个村，通过旧村复垦，新增耕地亩，为经济发展项目建设提供建设用地指标亩;8个村多农民搬迁入住3层低密度新社区，配套建设了党群服务中心、泉城e站读书室、文体娱乐中心、日间照料中心、老年公寓、新村幼儿园、三级联诊智能医疗室、物业、一站式为民服务中心、文明积分超市等，打造“和圣一家亲”爱心志愿服务队、“和圣一家亲”“五老”议事厅，生活便利程度赶超城里人。
合村合出了新体系。通过合村并点，建立了“”党建引领、三驾马车、六大功能、一网覆盖的治理体系。由整合前村党支部、村委会引领农村发展，整合优化为党领导下的村党委、村委会、村经济联社“三驾马车”引领农村发展;设置基层党建、产业发展、文化宣传、基层治理、为民服务等6大功能办公室“全面发力”，全面提高村级治理、发展、服务能力;建立村党委+8个网格功能党支部+党员中心户+党员联户、一网覆盖的“全要素”网格化治理服务体系，实现了“小事一格解决、大事全网联动”，“人在网上走、事在格中办”。
合村合出了向心力。8个村合并之前，有3个村属软弱涣散村，人心不齐、矛盾不断。通过合村并点，合村合力合心，好处在本次疫情防控中得到充分体现，和圣苑村党委成立多人报名参与的“和圣一家亲”爱心志愿队，在社区各个卡口进行值班，对社区进行“一日一清理、一日一消毒”，配备对讲机，各卡口24小时不间断巡逻，七千居民安全感强，充分感受到了合村并点带来的新气象;新村6个网格、多群众的集体归属空前高涨，全村在本次疫情防控中除贫困低保等困难群众，共捐款21万元、参与捐款率%，合村并点凝聚了超强人气。
合村合出了新动力。通过合村并点，党建融合体、经济联合体、田园综合体、命运共同体“四体联建”，原来8个村的各类资源得到全面整合、抱团发展。特别是8个村合并后组建经济联社，依托投资5亿元的优然万头现代牧场，将亩土地以1元/亩的价格流转给牧场种植牧草，组建富村劳务合作社和牧场劳务合作，解决多名村民就业，人均年增收5.6万元，村集体增收余万元，春节前给村民分红余万元。新村依托现代牧场、和圣文化，规划建设“和圣故里田园综合体”，集有机蔬菜种植采摘、全流程农机服务、蔬菜物流仓储、和圣文化观光体验、奶牛文化科普研学于一体、一二三产融合，将和圣苑打造成为乡村振兴好样板。
强化党建引领、全程民主公开、搞好政策保障、确保见到实效是合村并点的关键。
必须强化党的领导。和圣苑村合村并点全程高通过率、高满意度，这启示我们：要想搞好合村并点必须加强党的领导。平阴县委对合村并点高度重视，县委组织部牵头成立民政、农业农村等部门组成的专班，及时研究破解政策、技术等相关问题;孝直镇成立党委书记、镇长任组长的领导小组，对合村并点全程协调谋划、全程参与推动。合村并点先合党组织，再合自治组织，再合经济组织，党建+8大功能网格+6大办公室，合村并点全程在镇村两级党组织领导下进行，既完成了合村并点任务，还实现了组织意图，有效避免了拉票贿选、破坏选举等不良现象发生。
必须全程民主公开。孝直镇在和圣苑8村合并过程中，从新村起名，到合村方案制定;从撤销8村党组织、自治组织到选举新村党委、自治组织、组建经济联社。县委组织部、民政部门在强化技术的基础上，县镇两级始终把群众愿意不愿意、满意不满意作为最高标准。
必须搞好政策保障。合村并点涉及农村人财物利益格局调整，必须搞好稳定。孝直镇在平阴县委的领导下，做到“三不变、三优先”，即村干部待遇不变、原村债权债务不变、农民权益不变，项目扶持资金优先倾斜，社区建设指标优先安排，场所、人员、经费优先保障。合村并点最大的阻力是村干部，8个村37名村“两委”干部，在合村并点过程中，待遇不变的前提下，按照各自特长分配到六大功能办公室和功能网格，实现了人人有舞台、人人不下岗，切实解除后顾之忧。
必须确保见到实效。合村并点的初衷就是破解农村诸多问题，必须抓好后续发展和管理，让广大人民群众看到合村并点带来的好处。孝直镇推动合村并点“五星达标、四体联建”，实现了合村并点与加快发展两不误两促进，“五大振兴”统筹推进，在疫情防控、社区治理、服务群众、经济发展上狠下功夫，通过群众入股分红等，让人民群众有获得感，让广大农村干部有成就感，确保合村并点可持续，合出乡村振兴的生动画卷!(作者系平阴县孝直镇党委书记)
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